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缅甸第二次投资政策审查敦促进一步自由化
  [20210129]   

  缅甸政府近日公布了第二次投资政策审查(IPR)报告,该报告确定了必要的政策改革,从加强负责任的投资、建立经济特区、加强实施环境影响评估,到促进安全和明确界定的土地权,目的是吸引更多的外国投资进入缅甸。

  在总部位于法国的经济合作与发展组织(OECD)的支持下,11月24日发布的审查报告提出了若干政策建议,旨在帮助缅甸政府改善该国的投资环境。

  报告建议缅甸政府对继续限制外资进入服务行业的代价进行评估,如金融、建筑和零售分销服务,这些服务在所有经济行业中都发挥着关键的作用。并在很大程度上与市场和缅甸旨在吸引的追求效率的制造业投资相关联。报告指出,这些限制通常会阻碍提供服务者之间潜在的竞争,增加整个价值链包括制造业的成本。这不仅妨碍了国家的投资吸引力,而且最终也可能损害消费者的选择和购买力。

  此外,它还敦促评估对继续限制外资进入对国防和安全没有影响的制造业带来的成本和效益。仅只是合资企业的要求,这些限制依然部分存在。

  负责任的商业行为。在多项促进负责任商业行为的建议中,建议政府提高缅甸最糟糕的行业——采掘业的透明度,推行最佳商业实践,首先从国有企业开始,因为国有企业对缅甸经济意义重大。

  在缅甸,在资源丰富的少数民族地区开采自然资源缺乏透明度使得这些地区的暴力冲突长期存在并得到资金支持。缅甸的采掘业,包括玉石开采,是极富争议和致命的。一个突出的例子是克钦邦帕敢地区的玉石矿——多数由军方公司、武装团体拥有的公司以及当权者的亲信经营。

  经济走廊。为了促进基础设施互联互通,政府需要增加对运输和物流基础设施的投资,对现有基础设施进行现代化改造,尤其要关注主要贸易走廊,如通往中国的大湄公河次区域北线走廊(南北向)和通往泰国的东西线走廊。

  缅甸位于日本为该地区提议的两条主要经济走廊上,即通过柬埔寨和泰国连接越南东河与仰光迪洛瓦经济特区的东西部经济走廊;通过柬埔寨和泰国连接越南中部与缅甸东南部土瓦经济特区的南部经济走廊。

  缅甸已经致力于实施中国雄心勃勃的"一带一路"倡议下的中缅经济走廊(CMEC)。该走廊将连接中国云南省省会昆明和缅甸的主要经济中心——首先连接缅甸中部的曼德勒,然后东至仰光,西至皎漂经济特区。

  政策审查敦促缅甸投资和对外关系部、自然资源和环境保护部以及有关部门在对拟议投资项目的早期审核时将环境因素纳入其中。

  在建立经济区的其他关键建议中,建议将对经济特区和工业区的发展和管理与更广泛的投资促进战略保持一致。政府需要实施一项行动计划以改进工业区的规划和管理,并确保区域分配、基础设施供应、商业便利化和环境保护等方面有明确的规则和要求并纳入新的《工业区法》一并考虑。

  报告建议加强建立环境影响评估系统,包括通过改进支持环境影响评估的透明度和信息系统,促进国家和省/邦层面开展环境影响评估的能力建设,减少拖延。

  报告认为,缅甸应在国家能源计划中更积极地建立大规模的太阳能和风能发电,包括正式承认非水力可再生能源在国家电力扩张计划中的作用,采用标准化的购电协议模板以及使土地购置进程便利化等。

  更严格的土地法。在促进安全和界定明确的土地权的建议中,报告敦促缅甸通过一个有条理的协商进程来执行国家土地使用政策,该进程涉及广泛的利益相关方,应以透明和可预期的方式提出。

  报告建议政府制定《国家土地法》(NLL),承认并规定所有正式和非正式土地保有权的规范化,界定简化的土地使用权登记、转让和收购制度的框架和程序。

  报告敦促修订2019年《征地安置和复原法》,以加强框架,确保国家强制征地只以非歧视的方式进行,目的是在适当法律程序下,为公共目的,并给予及时、充分和公平的补偿。

  报告要求建立一个独立、及时、可承受、有效和广泛为所有人都可利用的土地争端解决制度,并取消对与土地有关的违法行为的刑事制裁,或仅对最严重案件的责任人实行限制。

  此外,它还敦促政府停止在冲突易发地区开展新的大规模土地分配,直到土地改革到位。它呼吁政府只在冲突风险保持在最低限度的地区分配土地,例如在返还的空地、休耕和未开垦土地(VFV)上,没有现有权利申索(包括习惯权利持有人)问题,或土地遗留问题可以实事求是地解决,也没有侵犯土著居民和当地社区习惯权利的风险。

  在缅甸民盟政府执政期间,新修订的2018年休耕和未开垦土地管理法因不承认少数民族传统的保有权而受到少数民族的批评。

  报告说,解决复杂和易冲突的土地治理局势也许是缅甸近期遇到的最大挑战。然而,如果不处理,它将继续产生严重的经济和政治影响,包括对正在进行的和平进程。

  新冠疫情后恢复在发布仪式上,缅甸投资和对外关系部部长吴当吞谈到新冠疫情对世界经济的影响,表示政府需要以紧迫感进行重建。

  他说,缅甸新的复苏计划旨在帮助重建缅甸经济,外国直接投资能够维持和推动这种复苏。他强调,“我们需要使获得许可证更加容易,更容易通过土地银行获得适当和合法的土地,并通过项目银行确保招标和项目选择的透明度,同时确保受影响社区的事前、知情和认可,并使传统的土地使用权得到尊重。第二次投资政策审查将帮助缅甸继续促进在该国的负责任的投资,增加就业,创造机遇,保持增长和繁荣。”

  第一次投资政策审查于2014年启动,重点是投资促进和便利化、金融部门改革、基础设施发展和负责任的商业行为等问题。推动了一系列以投资为导向的重大改革,包括起草《缅甸投资法》和《缅甸公司法》。(来源:协会译自缅甸伊洛瓦底新闻网11月25日)



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