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多元化格局下的国际承包工程发展状况
责任编辑:劳务基地

从行业规模来看,长期以来我国对外承包工程主要业务领域分布在房屋建筑、交通运输、石油化工和电力等领域。从地区分布来看,亚洲和非洲是我国对外承包工程的主要市场,特别是非洲,随着中非合作的进一步加强,非洲俨然已成我国承包商们的主战场。

由于人口众多,目前又处于经济高速发展时期,我国对资源需求量大,资源相对供应不足,国内经济发展对国外市场和资源的依存度不断增加,以资源开发合作为导向的工程项目增长迅速是当前我国对外工程承包行业的另一个重要特点。中石油、中冶集团、中钢集团等企业在海外资源开发合作方面迈出了新步伐。其中,中冶集团签署的巴新瑞木镍钴矿项目达到6.5亿美元。绝大部分资源开发项目需要进行基础设施的建设,因此,资源开发合作本身亦带动了工程承包的发展。需要特别指出的是,中国与安哥拉等国开展资源、贷款、经贸一揽子合作,并得到了亚非拉等其他发展中国家的欢迎。

自入世以来,我国对外承包工程虽然取得了辉煌的发展成就,但前进的路上仍然面临一些挑战:

一是国际投资与贸易保护主义依然存在。从世界范围看,建筑业普遍涉及各种复杂的国内规章,包括建筑许可、检查监督、产权登记、专业资格、环境保护等,它们涉及安全、健康和公共利益。所以国际建筑市场是一个不完全开放的市场,开放程度仅为30%左右。大部分国家对建筑业的开放都附加有一些限制的措施,主要包括如下几类:货币限制、政府补贴、投资限制、国内成分要求、税收歧视及人员资格限制等。还有的以国家安全为由排斥中国企业。如印度政府仍明文规定对来自中国的投资提案要接受印度内阁安全委员会的安全审查,近年来曾发生过以国防安全为由将已经中标的中国公司排除在外的情况。

二是由于我国尚未加入WTO《政府采购协定》,阻碍了中国公司进入他国公共工程市场。2005年初希腊雅典拟建设一个地铁延伸工程,奥地利一知名建筑企业希望与我国某公司联合投标,但由于投标条款要求公司所在国必须是WTO成员并签署《政府采购协定》,而将中国公司排斥在投标资格之外。

三是企业融资能力弱、渠道少。与国际大承包商强大的融资及资本运营能力相比,我国对外承包工程企业的资产总规模偏小,资产负债率较高,导致其融资能力有限;融资渠道较为单一,我国的对外承包工程企业以带资承包的方式参与国际竞争,主要是依靠出口卖方信贷。

四是生产安全和质量监管问题依然突出。随着我国对外承包工程的进一步发展,涉及的市场领域越来越多,卷入当地各种纠纷的可能性越来越大,安全问题日益突出。当前,“零事故率”已经成为国际大型承包商追求的目标,境外生产过程中的安全问题、质量控制问题亦是企业和政府必须认真思考的。

正如事物兼有两面性特点的规律,挑战的背后必定也隐藏着潜在的机遇。展望未来,也是我国全面提高对外承包工程发展水平、增强国际竞争力的重要时期。随着促进体系的不断完善,外部环境的优化,我国的对外承包工程将出现以下新特点:

一是业务规模持续增长,市场多元化深入发展。市场格局将得到进一步优化,除了亚洲、非洲等传统市场得到深入开发外,拉美地区将成为新的增长点,欧美地区市场将会有新的进展。

二是合作模式日趋多样化,政府合作框架下的工程承包业务将迅速扩大。未来几年,以EPC为代表的总承包模式、BOT融资模式将越来越多,实物支付模式亦将会增多。随着国家对经济外交日益重视,对资源需求的持续增长,中国政府将同更多的国家签订双边合作协定,开展对外承包工程的宏观环境得到改善,对于以往多年难以开拓的市场将会在政府合作框架下得以集群式、成批量开发。

三是产业结构调整与境外投资的拉动作用将越来越大。随着我国工业化水平的提高,中国企业在大型机电设备、成套设备制造等方面的竞争力增强,势必推动中国公司对国际工程承包市场的开拓。无论是以资源开发合作为导向的投资,还是以出口贸易为导向的加工制造领域的投资,都将大大推动我国对外承包工程的发展。

四是产业分工体系深化,竞争日趋激烈。当前,欧美日等国的大型承包商在技术专利、融资能力、管理水平等方面占有明显优势,在技术和资本密集型项目上形成垄断。同时,发展中国家承包商不断进入国际市场,技术水平和管理能力不断提高,国际承包工程市场的竞争日趋激烈,使得国际承包工程的产业分工体系进一步深化。在此基础上,中国对外承包工程企业之间、中外承包商之间的分工与合作将会得到加强。

五是对人才的需求加大。随着对外承包工程事业的快速发展,当前对外承包工程企业普遍缺乏适应国际市场需要的各种人才,已经成为制约企业发展的重要因素。(来源:承包商会网站)

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